发挥职能作用 主动担当作为

优化营商环境保障民营经济高质量发展

商水县人民检察院

近年来，商水县人民检察院紧紧围绕县委提出的“建设幸福商水，实现全面小康”的目标，立足“四大检察”，充分发挥检察机关职能作用，打击预防犯罪、维护市场主体合法权益，为优化营商环境建设提供了有力的司法保障。特别是今年以来，认真贯彻落实上级关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的系列部署，积极开展影响环境执法司法突出问题集中专项整治，取得了良好效果。连续两次被县人大评为“人民满意的公务员单位”。

一、强化学习，把服务理念树的更牢

组织全体检察干警认真学习党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，更加自觉的把检察工作放在服务经济发展大局中谋划和推进，牢固树立“企业为王、精准服务、效果至上”的工作理念，不断增强优化营商法治环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实担起检察责任、贡献检察力量。在具体工作中，一方面及时成立了优化营商环境工作领导小组，实化服务措施、丰富服务形式，建立检察机关服务企业发展联席会议制度，研究制订服务民营企业的具体举措，不定期召开联席会议和民营企业代表座谈会，帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题。一方面认真落实最高检院《关于充分发挥检察职能和促进非公经济健康发展的意见》，严格执行省院八条意见和市院九项机制，深入学习最高检发布的办理涉民营企业案件11条执法、司法标准，在全院组织开展服务民营经济的大学习、大讨论活动，全面提升服务民营经济发展的本领和能力。再一方面是不断提升执法效能。针对涉企合同纠纷民商审判质效不高，类案不同判；法院执行难，部分涉企案件久拖不结、久拖不执，涉党政机关执行不力；对涉企案件立案监督、审判监督、侦查监督、执行监督存在不到位等情况，认真结合自身职能定位，找准精准施策发力点。

二、履职尽责，把法治环境做的更优

针对破坏营商环境的人和事，打出惩治涉企犯罪的组合拳，一拳接着一拳打，一拳更比一拳准，一拳更比一拳狠。一是扫黑除恶不手软。把扫黑除恶专项斗争作为服务企业发展的一项重要举措，建立案件信息共享机制，综合运用刑事、民事检察职能作用，严厉打击对非公企业敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等黑恶势力犯罪，为民营企业发展保驾护航。2019年扫黑除恶检察组在办理周口中阳房地产开发有限公司被恶势力侵权案件过程中发现：原告在一个月内两次变更诉讼标的，从最初的要求返还借款265万元变更至2215万元。鉴于上述反常情况，扫黑除恶检察组及时向民行部门移交案件线索，民行干警通过调查走访掌握了审判人员同恶势力相互勾结、侵吞企业1000余万元的虚假诉讼线索，并及时移交纪委监委依法处理。二是专项监督渠道宽。充分发挥司法监督职能，着力纠正涉民营企业该立案而不立案、不该立案乱立案、立而不侦、久侦不结，以及违法查封、扣押、冻结、处置民营企业财物等问题。我们针对公安机关插手经济纠纷，将企业经济纠纷拔高为刑事犯罪，依法监督公安机关撤案1件1人，并将相关线索移交纪委监委依法处理。推进涉及民营企业民事、行政审判专项监督活动，充分发挥抗诉、再审检察建议作用，维护民营企业合法权益。推动与法院、公安、纪委监委建立联合打击虚假诉讼联动机制，形成打击合力，截至目前共提请市院抗诉涉及民营企业虚假诉讼案件3件。三是审慎司法保发展。从保护企业发展的角度，准确把握法律政策界限，牢固树立包容、谦抑、审慎的司法理念，在办理民营企业及其管理人员涉法案件时，慎重使用拘留、逮捕等人身强制措施，慎重查封扣押冻结涉案企业账册、账户、财物，最大限度维护民营企业和企业人员的声誉，着力营造有利于民营企业健康发展的良好环境。今年新冠疫情期间，我们对涉及1家企业的4名管理人员依法变更了强制措施，由羁押变为取保候审，对1名社区矫正企业主及时提出检察建议，建议相关部门对其宽松管制，使上述企业及时恢复正常的生产经营活动。

同时，积极配合县委、县政府工作部署，与政法各机关密切配合共同助力平安商水建设。2019年至今共办理非法吸收公众存款、合同诈骗、侵犯知识产权等破坏社会主义市场经济秩序违法犯罪案件19件53人，移送起诉侵犯民营企业合法权益恶势力团伙2件11人；积极开展“雷剑行动”，严厉打击电信网络诈骗犯罪，打掉网络诈骗犯罪团伙73个，抓获犯罪嫌疑人474人，有效保障了社会经济秩序的和谐稳定。

三、主动作为，把服务质量提的更高

一是监督平台为企业搭建。从省、市、县人大代表、政协委员中邀请一定数量的企业家代表，不定期召开企业家座谈会，认真听取他们对检察机关在服务企业发展方面的意见建议，了解企业发展中遇到的困难和问题，不断完善各项工作机制，着力提升服务民营企业的精准性、实效性。第二检察部检察官在办案过程中发现个别金融机构发放贷款、办理信用卡过程审核不严，发出检察建议2份，受到相关金融机构和监管部门的高度重视。

二是服务触角向企业延伸。建立班子成员联系企业制度，每位班子成员负责联系几个县重点企业，主动深入企业调研走访，主动帮助企业解决问题，主动为企业发展提供意见建议。发挥职能优势，成立了5个专职法律服务小组，每个小组配备2名检察官，定期走访联系企业，帮助企业解决涉法纠纷。今年以来，专职法律服务小组走访20余次，为企业提供意见建议60余条，着力打造“亲清”新型检企关系；同时广泛开展送法进企业活动，通过以案释法、送法进企业等形式，开展差异化法治宣教活动，即对管理人员侧重劳动保护、知识产权等防范教育，对企业家侧重防范商业贿赂、社会责任等倡导教育，受到企业的肯定与好评。

三是警示教育化风险。同工商联建立保障民营经济发展联系机制，不断强化服务保障民营企业发展、维护企业家人身财产安全的实效，灌输依法经营理念，推动民营企业筑牢守法、合规经营底线。真正做到“办理一个案件，警示一批企业”。如，我们借助举行民营企业座谈会的机会，积极开展预防犯罪警示教育，从近几年频发的各类非法集资案件为切入点，以发生在身边的8起非法吸收公众存款案和彭某某集资诈骗3.4亿元案作为典型案例，向广大民营企业家详细介绍非法集资活动的社会危害、主要特征和法律规定，引导民营企业家充分认识非法集资的社会危害性，自觉抵制非法集资诱惑，不参与不从事非法集资活动，依法合规经营，起到了良好的社会效果和法律效果。

检察机关作为国家法律监督机关，承担着维护国家法律统一正确实施，维护社会大局稳定，促进社会公平正义的职责，服务保障社会经济高质量发展是检察机关义不容辞的法律责任，更是政治责任。下一步我们将继续贯彻落实上级优化营商环境的各项工作部署，在司法实践中不断探索服务经济社会发展的务实举措，拓展服务保障的“深度”，提高服务保障的“精度”，着力构建安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境，全力服务保障于商水社会经济的高质量发展。